十多年來,聯網報警運營服務一直沒有統一的規范標準,市場出現各種不正當競爭讓聯網報警運營發展參差不齊,從根本上導致了聯網報警運營服務越來越難做。隨著我國法制建設的推進,特別是《保安服務管理條例》的實施,迫切需要一部聯網報警運營服務的規范標準出臺。在各方努力下,歷經長達十多年的起草、研討、修改、送審等工作,經過公安部技術監督委員會最后討論和審查,正式宣布強制性標準《報警運營服務規范》予以批準并發布,標準編號和名稱為GA1383-2016《報警運營服務規范》。成都理想科技開發有限公司作為本標準的編制單位之一見證了標準起草、研討、修改、送審的整個過程,下面談談我們對標準出臺的一些理解。
 
  《報警運營服務規范》出臺的背景
 
  本標準的出臺來之不易,可以說經歷了12年的風風雨雨。20058月公安部提出了開展建設城市報警和監控系統的意見,即3111工程。為了規范和指導全國3111工程的建設,全國安全防范報警系統標準化技術委員會(簡稱SAC/TC100)計劃編制3111相關標準。包括三個方面標準,分別是通用標準、專業標準和管理標準,管理標準中包含《報警服務業規范》。到200612月,已經完成了《城市監控報警聯網系統管理標準 第4部分 系統運營與服務通用要求》第五稿。
 
  但是,由于多方面原因,該標準遲遲未能出臺。一方面,報警運營行業在當時還未成熟,究竟該怎么運營、管理,很難統一要求。另一方面,當時從事這個行業的既有民營的商業化公司,又有公安局政府性質的保安公司,甚至還有的地方公安局110指揮中心直接操作,經營主體比較混亂。再者,這個行業不是單一的技術防范,還需要人力保安,管理權限上也出現問題。3111工程配套標準大部分都陸續出臺了,但這個標準中途擱置下來了。
 
  2009928日國務院第82次常務會議通過《保安服務管理條例》,并自201011日起施行。該條例明確了報警運營服務屬于保安行業,因此明確報警運營服務的管理主體和經營基本要求。該條例的出臺大大推進了報警運營服務行業的發展,但是隨著行業的快速發展,很多問題也陸續反應出來。市場出現各種不正當競爭讓聯網報警運營發展參差不齊,從根本上導致了聯網報警運營服務越來越難做。為了規范行業管理,確保行業有序、健康發展,作為行業管理主體的公安部治安局啟動了管理標準的編寫工作,組成了由政府相關部門的公安部治安局、公安部第一研究所,報警運營企業以及報警產品制造企業等行業管理、運營服務、產品制造方面的專家參與的標準編寫組。先后召開多次標準編制、修改討論會,全國公開征求意見,2015年形成送審稿,20158月召開了標準審查會,后形成報批稿。經過公安部技術監督委員會最后討論和審查,2017222日正式發布《報警運營服務規范》,標準代號BA1383-2016,并于同年51日起實施。
 
  《報警運營服務規范》出臺的重大意義
 
  該標準出臺的重大意義主要在于行業管理和行業發展。
 
  首先,本標準出臺將規范行業管理。由于報警運營服務行業最終的真實警情的處警權在公安機關,公安機關對警情的誤報、漏報非常重視。所以,本標準由公安部治安管理局提出,全部技術內容為強制性,意味著本行業的管理主體公安部門希望對本行業進行管理,且行業從業單位必須執行。這里的“所有技術內容”容易被誤解為僅僅包括產品技術,正確理解應為“標準的所有條款”。因為這個標準的代號開頭是GA,而不是GA/T(推薦標準),且公安部“關于批準發布《報警運營服務規范》行業標準的通知”中非常明確“強制性行業標準”。標準條文中“本標準規定了報警運營服務的技術要求和服務要求”和“適用于報警運營服務及其監督管理” ,對規范運營服務及其監督管理非常明確。通過技術要求來確保產品和系統的穩定性、可靠性,通過服務要求來確保服務的到位程度,從而確保行業的規范發展。
 
  第二,本標準出臺將規范從業單位的服務,確保用戶安全、從業安全、社會安全。標準對技術系統的功能、性能、安全性、可靠性等提出了明確要求,避免不可靠、不穩定的產品和平臺運行,同時對服務受理、報警接收與處置、服務質量、服務保障、保密安全、服務監督提出了明確要求。一方面保障了用戶的安全,另一方面也降低了從業單位的從業風險,保障了從業單位的從業安全。標準中對保密安全的要求也進行了強調,如“從業單位從事報警運營服務活動收集的所有信息應在國內存儲,不應以任何方式傳輸、轉移到國外”,不僅保護用戶的利益,更重要的是對用戶安全,乃至國家安全有著非常重要的意義。
 
  第三,本標準出臺將促進行業有序健康發展,實現行業的可持續發展。我國報警運營服務行業經過十多年的發展,用戶數量和從業單位數量有了很大發展,但是所使用的產品、技術系統、服務質量、內部管理相差巨大,為爭奪用戶的低價格無序競爭各地普遍存在,導致行業經營風險增加、利潤下降、服務無保障,嚴重影響規范的報警運營服務公司的發展。標準實施后,公安機關有權對報警運營服務從業單位進行檢查,規范的從業單位也可以向公安機關舉報不規范的從業單位,迫使從業單位去規范經營,不達標的企業將很難生存,生存下來的都是比較規范的從業單位,最終實現整個行業的有序健康發展。
 
  《報警運營服務規范》出臺對報警行業的影響與變革
 
  首先,標準出臺必然帶來行業洗牌。由于本標準為強制標準,標準出臺后,相關管理部門將會組織不同形式的標準宣貫活動。同時相關從業單位已經開始關注并學習標準。如:陜西大華公司已經在內部組織了標準的學習和考試,理想科技組織了全國25個省100多家從業單位參加的標準交流活動,華東地區部分國有保安公司負責人在上海聽取了參與標準審查的全國安防標委會委員劉曉新專家及參與標準編寫的理想科技對標準的介紹。業內對標準非常關注,一些比較規范的公司已經開始在逐步升級系統、進一步規范服務,力求盡快達標。當然,部分規模較小、不夠規范、差距較大的公司,如果不盡快主動積極地采取切實可行的措施,可能將會被淘汰出局。甚至,已經有地方的公安機關開始對報警運營服務企業進行檢查,已有不達標的從業單位被叫停業務。預計在不久的將來,報警運營服務行業也會像當年的報警產品制造行業一樣被洗牌。當年,剛開始要求3C認證時,全國有很多大大小小的報警器生產廠,主動積極辦理3C認證的企業很多都發展起來了,沒有辦理3C認證的企業被淘汰掉了。
 
  第二,現在的報警運營服務企業將有兩個發展方向,一個方向是專業規范化發展。要想未來在報警運營服務行業不被淘汰,報警公司就必須規范,按照《報警運營服務規范》標準去升級完善技術系統,去規范自身的管理和服務,甚至高于行業標準要求去要求自己。這樣不僅可以達標繼續從事報警運營服務,還會因為自己高標準的技術和服務贏得更多的客戶和得到更高的價值回報??蛻羧后w會涵蓋金融機構、政府機關、事業單位、國有企業、大型公司、商業場所等,提供的服務不僅有防盜報警、緊急報警等傳統報警服務,還可能有視頻監控智能分析服務、移動目標安全服務,一般都有能力提供技防+人防的綜合安全服務。
 
  對于現在從事報警運營服務的企業,如果沒有條件實現專業規范化發展,就只能選擇另一個發展方向,提供大眾化安全服務。實際上,這種服務已經不再是報警運營服務,是一種轉型。這類企業在報警運營服務行業干了一段時間,有一些技術、市場、人脈資源等的積累,可以適當利用這些資源轉型。主要的方式有安全產品銷售、安全方案設計、安全系統集成、安全系統維保等,不再提供接警、報警復核、警情轉發、現場處置、保險理賠等運營服務。主要的客戶群體為個人、車輛、家庭、商業場所等,為這些客戶提供產品和技術服務,而這些客戶的接警、報警復核、現場處置、向公安機關報警等由用戶自己完成,企業的收益來自產品銷售利潤、技術服務費、平臺費收益等。
 
  第三,報警運營服務行業將在經歷一段整改期后,進入快速發展階段,并逐步實現規模發展。雖然標準在今年51日正式實施,但行業規范肯定會有一個過程。預計今年主要是標準宣貫和逐步升級完善,該過程可能會持續1-3年。但是,不會像保安條例出臺那樣,經過很長時間保安公司都未全部改制完成。因為標準實施不像保安公司那樣,涉及體制和資產方面太多。即使公安機關很忙,沒時間主動去檢查,由于企業競爭的原因,規范的企業也會主動去舉報不規范的企業,公安機關至少會被動地去檢查不規范的企業。1-3年后,不規范的企業將逐步規范或轉型,留下的將是比較規范的企業。
 
  在這個過程中,曾經對本行業觀望的有條件進入這個行業的企業將快速進入?,F有的一些有條件的報警運營服務企業,在之前行業混亂背景下不愿有大的動作,現在也開始有不一樣的動作。就在最近一段時間,一些原來只從事人力安保的保安公司已開始啟動報警運營業務,很多原來已在從事報警運營業務的保安公司已開始啟動平臺和產品升級工作。曾經在保安條例出臺后的2010年,有人說:聯網報警的春天來了!現在,標準出臺了,有人調侃說:報警運營服務行業的第二春來了!預計未來3-5年,報警運營服務行業會迎來快速發展的時期,而這次的快速發展不僅僅是量的發展,更重要的是質的發展。如果不出意外,未來5-10年,用戶量達到十萬、幾十萬、甚至上百萬的報警運營服務企業將誕生。
 
  報警企業對《報警運營服務規范》出臺的應對措施
 
  本標準既然是強制性標準,與當年的3C強制性產品認證一樣,所有業內企業回避不了,所以業內企業必須認真學習標準,吃透標準精神,絕不可掉以輕心。各報警運營服務企業應盡可能多參加政府相關部門或企業組織的標準宣貫或交流活動,多向標準編制或審查人員咨詢,熟悉標準的條文,吃透標準精神,避免出現對標準理解的偏差。
 
  在學習和理解標準后,對照企業情況自查合規情況,找出差距。包括技術和服務兩個部分,技術部分主要包括前端接入部分的硬件產品功能性能、傳輸、服務平臺、與平臺連接的終端等是否符合標準;服務部分主要包括合同管理、接警和處置流程管理、服務質量指標、系統維護管理、服務保障措施、保密安全管理等方面是否符合標準。
 
  在對照企業情況,自查標準符合性后,逐步升級完善,確保達標。由于標準在編寫時兼顧到幾方面的情況,包括現在報警運營服務實際、技術發展、用戶需求、公安部門的需求等多方面情況,現在報警運營服務企業的技術系統和服務很難全部符合標準要求。所以,每家企業都或多或少有需要升級完善的地方,包括部分原來公安局的保安公司,雖然技術系統和服務已經比較規范,但原來的產品尤其是部分國外品牌的老產品,已經不能滿足技術發展和用戶的需求,有部分不符合標準要求,需要升級換代。如:報警運營服務平臺要求支持報警信息處置終端和用戶終端等,有些平臺需要升級才能滿足要求;再如:通過PSTN線路接入的具有計時功能的設備與北京時間的偏差要求小于等于30s,現在很多電話線接入的報警控制器都不能滿足要求,都需要升級換代。
 
  有條件升級完善達標的企業,在逐步升級完善的同時,可以采取收購、兼并、合作、直接接管等方式將無能力達標的報警運營服務企業的用戶轉為自己的用戶,快速占領更多市場,實現規?;l展。沒有條件升級完善達標的企業,可以通過兩種方式快速調整轉型,向安全產品銷售和安全技術服務轉型。一種方式是將自己的用戶賣給規范的報警運營服務企業或與規范的報警運營服務企業合作,這種方式適合自己的客戶對報警服務需求較強,價值較大的情況。另一種方式是將自己的用戶轉為自助安全客戶,服務公司將產品賣給用戶后,只提供技術服務,用戶自己手機接警,真實警情由用戶自己打電話向公安機關報警。這種方式適合家庭、小單位、小商店等對安全服務要求不強,但對服務價格較敏感的用戶。
 
  《報警運營服務規范》的出臺,雖然會給現在的報警運營服務企業也帶來一些升級整改的壓力,但從長遠來看,有利于行業的健康持續發展,有利于規范的報警運營服務企業的發展?,F有的報警運營服務企業應學習標準,對照自己的情況進行評估,確定企業的發展方向。有條件的企業應抓住機會,快速升級完善達標,實現公司的規?;l展。相信,經過幾年的規范發展,我國的報警運營服務行業將進入有序健康的發展軌道,且會出現一些規?;拇笮蛨缶\營服務企業。

 

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6.  在本使用許可終止時,您應停止對許可軟件的使用行為并銷毀許可軟件的全部副本。

7.  如您違反本協議規定的條款,給我們或其他用戶造成損失,您必須承擔全部的賠償責任。如我們承擔了上述責任,則您同意賠償我們的相關支出和損失,包括合理的律師費用。

十、   管轄法律和可分割性

1.  本協議之效力、解釋、變更、執行與爭議解決均適用中華人民共和國法律,如無相關法律規定的,則應參照通用國際商業慣例和(或)行業慣例。

2.  本協議由您與我們于我們阿里云服務器所在地河北省張家口市簽署。因本協議產生或與本協議有關的爭議,您可與我們以友好協商的方式予以解決或提交有管轄權的法院予以裁決。

3.  本協議任何條款被有管轄權的法院裁定為無效,不應影響其他條款或其任何部分的效力,您與我們仍應善意履行。

十一、 其他

1.  我們可能根據業務調整而變更向您提供軟件服務的主體,變更后的主體與您共同履行本協議并向您提供服務,以上變更不會影響您本協議項下的權益。發生爭議時,您可根據您具體使用的服務及對您權益產生影響的具體行為對象確定與您履約的主體及爭議相對方。

2.  本協議的所有標題僅僅是為了醒目及閱讀方便,本身并沒有實際涵義,不能作為解釋本協議涵義的依據。